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ANEXO 8 INDICADORES DE IMPACTO Mejoramiento de la Gestión Vial de las Municipalidades RESUMEN: En el caso de la efectividad de las municipalidades para emprender proyectos de rehabilitación del sistema de drenaje, se concluye que aquellas objeto de la asesoría del Proyecto MOPT/GTZ, gracias a la cual han logrado mejorar la gestión de la conservación vial y aplicar el modelo de Conservación Vial Participativa muestras niveles de efectividad hasta 3 veces mayores que aquellas que no lo aplican.
1. Análisis comparativo de Municipalidades dentro y fuera del Programa Mejoramiento de la Gestión de la Conservación Vial Municipal, sobre la base de tubería colocada para drenajes en los caminos.  Esta comparación se llevó a cabo usando un valor promedio de la tubería colocada en los caminos del Programa Mejoramiento de la Gestión de la Conservación Vial Municipal, también denominado Programa 14 Municipalidades, en contraposición con otras tres municipalidades seleccionadas al azar de un grupo de gobiernos locales que no hubieran participado de la asesoría del Proyecto MOPT/GTZ. Las municipalidades del Grupo de los 14 presentaron las cifras, que se muestran en el Cuadro 1, mientras que la actividad de las otras tres municipalidades se presenta en el Cuadro 3.2: Cuadro 1: Actividad de las Municipalidades objeto de la asesoría Proyecto MOPT/GTZ
Cuadro 2: Actividad de las otras tres Municipalidades sin asesoría Proyecto MOPT/GTZ
La cantidad de tubos adquiridos o producidos en las otras tres municipalidades que no participan del Programa no sólo es sustancialmente menor que la que se logró producir en el Programa MOPT/GTZ, sino que también son de un tamaño menor y sin refuerzo. De acuerdo con la encuesta, los tamaños más comunes son 35 cm (14"), 40cm (16") y 45 cm (18"), mientras que el Proyecto promueve la producción de tubería de al menos 60 cm. (24"). El uso de tamaños mayores que 60cm. proporciona una mayor capacidad de caudal de agua, lo cual es especialmente útil durante épocas de fuertes precipitaciones. Además, el uso de mayores tamaños favorece el paso de bloques y objetos mayores, que de otro modo atascarían la tubería, con los consiguientes daños en la estructura de la vía. Asimismo, la experiencia demuestra que alcantarillas de 60 cm. o más permiten la incursión dentro de la alcantarilla de personal de mantenimiento, en los casos en que se depositen objetos mayores o grandes cantidades de sedimentos. Las de tamaño menor son prácticamente imposibles de limpiar, a no ser que se utilicen cajas de registro a distancias no mayores de 10m. Los cantones donde se aplicó el Modelo de Conservación Vial Participativa produjeron un total 5605 unidades de tubería, para un promedio por año por cantón de 431 tubos. Mientras que aquellos que trabajaron bajo el esquema normal solamente alcanzaron un valor promedio de 156 tubos por municipalidad. En conclusión, resulta evidente que los cantones que aplicaron formas del Modelo de Conservación Vial Participativa está en condición de producir 2,8 veces más tubería, que los que no lo aplican. Este hecho constituye un indicador de gestión municipal que puede significar que los cantones que mejoran su gestión en conservación vial y aplican el modelo participativo, son hasta tres veces más efectivos que los que no lo hacen. 2. Existencia de una Unidad de Conservación Vial Municipal 2.1 Introducción: Es tesis de los técnicos en la materia, que las municipalidades sólo podrán resolver el problema del mal estado de las calles y caminos de su responsabilidad si constituyen unidades especializadas en materia vial, que propicien una verdadera gestión vial, al nivel de cada cantón. A pesar que en opinión de las municipalidades (encuesta IDESPO 1999) las principales demandas de servicios por parte de los usuarios se refieren en primer o segundo lugar al mal estado de los caminos, no se cuenta con planes o programas que consideren las actividades a realizar en las vías en forma anual, bianual o quinquenal. En términos generales no se lleva un inventario de la red vial de cada cantón, por ende no se conoce el estado de la red ni las mejoras, que en forma planificada deben realizarse. Tampoco se planifica a priori el importante aporte de las comunidades para el mejoramiento de las vías públicas y la coordinación con instancias como el MOPT es muy ligera. En consecuencia las municipalidades se dedican en su gran mayoría a resolver los problemas cotidianos, reaccionando ante las quejas o demandas directas de los usuarios y sin prever acciones futuras. Las obras se realizan con maquinaria propia, por contrato o por convenio, sin ninguna valoración de las ventajas y desventajas que cada modalidad presenta. Las comunidades crecen en forma desplanificada y la red de vías públicas, por lo general no responde a las necesidades de desarrollo que se plantean. Por ende, tampoco se evalúa el efecto de lo que se hace, porque "no se dispone del tiempo suficiente para pensar en ello". 2.2 Existencia de Unidades Técnicas de Conservación Vial Municipal Previo a las acciones del Proyecto MOPT/GTZ prácticamente ninguna municipalidad contaba con unidades especializadas para la vialidad cantonal. Las actividades que se llevan a cabo resultan derivadas de los departamentos de obras públicas, en los que a menudo también tienen que resolverse los problemas de parques públicos, monumentos y otras obras, que restan importancia la red vial cantonal. Posterior a la firma de los convenios entre el MOPT, las municipalidades y las organizaciones comunales, en el marco del Convenio Costarricense Alemán, un total de 13 unidades técnicas de vialidad o conservación vial municipal fueron oficialmente constituidas. 2.3 Funcionalidad de las Unidades de Conservación Vial Municipal A pesar del esfuerzo emprendido por transferir conocimientos, experiencia y asesoría técnica a las municipalidades objeto del Proyecto MOPT/GTZ, no todas las unidades de conservación vial municipal oficialmente constituidas, funcionan adecuadamente. Se utilizan como indicadores: - La asignación de personal con dedicación exclusiva a la vialidad. - La programación de obras de conservación. - La coordinación de las acciones con otras organizaciones o instituciones (MOPT, comunidades, cámaras, otros). - El seguimiento y cuantificación de las actividades realizadas (SPEM u otros) En consecuencia, la valoración de la funcionalidad de las unidades técnicas municipales arroja los siguientes resultados:
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